“森林城市”的那些花花草草

利来国际—F1红牛车队 全球唯一百家乐赞助商 /2019-05-13来源:中国科学报
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  一个月前,习近平总书记在同首都群众一起参加义务植树活动时指出,要持续推进森林城市建设。这对北京林业大学教授程宝栋团队而言,是一个极大的鼓舞。他带领团队刚刚完成了《国际上森林城市发展的主要经验与政策启示》决策咨询报告,得到了国家利来国际负责人的肯定。
  这份报告的主要执笔人包括北京林业大学的程宝栋、张英杰、张金珠、于畅,以及国家利来国际经济发展研究中心研究员王亚明。他们全面梳理了国际范围内主要森林城市的整体定位与实践经验,理清了其发展的主要历程和关键趋势,总结了森林城市建设和发展过程中的主要经验,并提出了适合我国森林城市发展的具体政策建议。
  森林城市不仅关注“森林”
  程宝栋说,在国际范围内,森林城市的核心和目标都是协调经济增长、社会包容和环境保护三者之间的关系,最终全面实现城市的可持续发展。森林城市的整体定位,是通过不断提高城市绿色基础设施的数量和质量,达到各个方面的深度协调,从而全面提升城市居民的生活质量。
  他们在研究中发现,在国际上,“森林城市”关注的不仅是“森林”,而且关注依托城市森林生态系统所构建的绿色基础设施网络,包括城乡范围内的森林、街道、公园和花园中的树木、灌木和草等。这一基本理念得到了国际上的普遍认同。
  值得关注的是,国际森林城市关注的重点和治理目标,是将城市所有的绿色基础设施整合起来形成网络,发挥系统效应。在此基础上,统筹城市内的经济、政治、文化等资源,以适应由于城市经济发展、科技进步、人口结构变化,导致的政治、文化、社会和价值观的变化,以及由于气候和环境变化所引发的对高质量绿色生态环境、生物多样性保护、休闲娱乐空间等的新需求。
  程宝栋说,国际森林城市的主要功能集中体现在生态功能、经济功能以及社会(文化)功能等方面。其在改善居民身心健康、提供娱乐和环境教育的机会、为居民户外活动提供独特的场所等方面的功能,日益受到国际界的重视。
  随着城市发展水平的不断提高,森林城市在宏观战略定位和实践举措方面也日趋完善,可将其归纳成系统化、全局化、精细化、多元化和制度化等5个关键特征。
  森林城市的战略定位和关键抓手更加系统化,发展森林城市所依托的自然资源从单一的森林要素,延伸到包含城市绿地、公园等的全方位绿色基础设施生态系统。
  森林城市的地理覆盖范围和空间着力点日渐全局化。建设最初是从城市中某个具体片区开始,不断从局部向整体过渡,逐渐覆盖到整个市区,最终统筹兼顾城乡地区。
  同时,森林城市规划设计和运营管理不断精细化。起初,更多强调总量或人均拥有量等数量型指标,中后期逐渐开始重视质量和公平性问题。
  参与主体和支撑渠道逐步多元化。早期多为政府部门主导,资金、人才和技术等资源也由公共部门提供,如今实现了某种程度上的“公私合营”,调动了更多的社会资源。
  此外,支撑森林城市发展的政策与法律日益完善。
  国际经验的启发
  程宝栋说,国际森林城市的发展,为我国森林城市的定位、规划及运营管理提供了丰富的借鉴和参考。
  他告诉记者,国际上注重利用多种技术手段量化评估现有的绿色基础设施规模、功能及可达性,考虑不同人群和植被类型的特征,更加科学地制定精细化决策。他们普遍采用生态因子阈值法和绿色地图等方式,量化评估现有绿色基础设施的面积、功能、承载力和可达性水平,兼顾人口承载力、碳氧平衡和水资源供需平衡,进行整体的森林城市规划。针对儿童、残疾人以及老龄化人口开展分类评估和更加人性化、精细化的设计。根据城市功能划分和生长空间条件,因地制宜选择合适的植被类型,以适地适树的理念来规划城市街道、公园树木以及林地。
  以需求为导向,鼓励公众参与森林城市规划,提高城市居民的参与度,是国际森林城市发展的趋势之一。程宝栋介绍,一些国家建立了权责明晰的运营管理机构,吸引社会力量共同参与管理。在森林城市建设中,加强森林城市绿色基础设施信息化管理,建立配套的森林城市绿色基础设施信息化系统,开展动态分析和监测,为决策提供支撑,为监督和评估森林城市发展提供可靠和可行的依据。政府、非营利组织、企业和居民等共同参与筹资计划,有效保障了森林城市的可持续运营。为保证森林城市绿色基础设施的正常运行,部分森林城市利用前沿技术建立了综合指标体系,来量化森林城市运营过程中的成本和效益。
  “越来越多的国家注重森林城市专业人才的培养、专业知识的积累与传播。”程宝栋说。
  森林城市发展面临挑战
  不过,不同国家和地区的森林城市在发展过程中都面临着一些问题与挑战。程宝栋指出,共性问题之一是资源总量与管理经验不足。森林城市的发展规划、运营管理和资源的筹集机制,尚未实现制度化和体系化。不同层级的法律条例和管理规范不统一。
  例如,随着城市人口的增长,森林城市内现有的绿色基础设施无法满足日益增长的总体需求。森林城市的发展能否兼顾人口高密度聚集和生活质量稳步提升,实现真正的可持续发展,也是全球面临的共同挑战。国际经验表明,尽管各国地域分布和自然地理条件有所差异,气候变化和恶劣天气都是森林城市发展所面临的重要威胁。
  中国森林城市如何实现可持续发展?
  程宝栋说,中国森林城市发展的战略定位,应着眼于提高城市内绿色基础设施的数量和质量,实现城市社会、经济和环境等方面的深度协调,全面提升城市发展的综合质量和居民的生活水平;致力于建设包含森林、湿地、城市绿地、公园等各类城市绿色空间在内的“绿色基础设施系统”。
  他强调,森林城市的具体空间着力点,需要逐步从以增量扩张为主,过渡到兼顾城市发展的存量升级;着重提高森林城市规划设计与运营管理的精细化程度;以提高城市居民的获得感以及群体间的公平程度为目标,针对不同群体的需求特征,设计并落实更加精细化的规划与运营措施。应重视和创新森林城市的资金筹集、技术支持和人才培养渠道;建立多学科、专业化的人才储备库;制定更加规范的政策与法律保障体系,进一步将各个维度的政策规范化。(通讯员 铁铮 记者 李晨)